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应急聚焦 | 一周应急聚焦（2023年5月8日-5月15日）
编辑 2024-06-03 12:37:24 科技资讯
福建4名基层干部落水失联 引发网友广泛关注和惋惜
据央视新闻报道，5月6日12时起，福建省龙岩市新罗区遭遇60年来最大短时强降水。5月7日凌晨1:40许，铁山镇4名镇村干部在防汛巡查中落水失联。截至5月10日17时许，救援人员先后在事发地下游雁石溪新罗苏坂段、九龙江漳平西园段找到3名失联人员，均无生命体征。目前，搜救工作仍在全力进行中。截至5月14日晚，央广网、光明网、澎湃新闻、南方都市报、潇湘晨报、新京报、环球网、红星新闻、封面新闻等媒体也进行了相关报道。微博话题#福建3名落水基层干部遇难#获得了7775万余次阅读量。
对此，大部分网民表示惋惜：可惜了，这么年纪轻轻有大好前途的干部；尽职尽责的好基层干部，一路走好；夜里还在巡查，真的是实干的领导，真是太可惜了。
此次失联的四名干部分别为：36岁的宣传委员、58岁的财政所干部、25岁的宣传干事、44岁的平林村村干部。对此，有网民展开讨论：财政、宣传干部查看水情？专业不对口吧；在农村基层工作没有那么绝对的分工，现在的公务员都身兼多职，抗洪这么大的事，无论原来在什么工作岗位，都是全员参与的；水利局至少是县直属机关，不是乡镇、乡村单位，一线人员发现问题，他们才需要到位指导；基层干部太难了，身兼数职，上面一根针、下面千条线，各种会议、表格缠着。
事发点在新罗区铁山镇平林村，据附近村民介绍，塌掉的桥叫平林大桥，最开始是一座石拱桥，建成已有40年，后来又用水泥修缮过。有网民表示：惋惜的同时，也给我们敲响了警钟，严把质量关，守住安全门，不要心存侥幸，工程质量关乎千家万户的命运；亡羊补牢，应该设立桥隧安全巡查科（股），对辖区内的桥梁、隧道进行全面检查、加固（特别是老桥的墩基，必须全面加固）。
有网民指出：防洪抗汛的工作人员必须身着橙色救生衣、戴安全帽、有救援预案。有这些东西，人员可能受伤但或许能活下来；该事故反映出安全防范和事后救援都太外行了；如果干部没有经过专业培训就下一线，太危险了。
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河南一煤矿失火 对失联人员情况研判引发关注
央视新闻5月11日消息,5月9日，河南大有能源股份有限公司耿村煤矿13采区出现高温火点，5月10日凌晨火情突然扩大，导致现场5名人员失联。经专家组研判，5名失联人员均为河南籍耿村煤矿职工，现已无生还可能。目前采区火情依然持续，当前矿工正抓紧用砌块砖将通风口进行封堵，采用密闭窒息方法，达到灭火效果。截至5月14日晚，中国新闻周刊、观察者网、九派新闻、七环视频等媒体也进行了相关报道。其中,界面快讯的一则相关报道获得了900余条评论。
对此，有网民表示：这安全生产意识都到哪里去？应该追责问责，加大处罚的力度；资本家眼里，劳苦大众的人命不如挖矿赚钱重要；真痛心，为什么不能提前预判？火是几分钟之内燃起来的吗？事先有无发火征兆？采取了什么措施？这5人为什么要到火区去？痛惜啊，是谁制造了五个家庭的悲剧？有人负责吗？
有网民对该通报的措辞存疑：五十六个小时，从哪研判那五个人已无生还可能？一息尚存，都要尽全力营救，从我们老百姓的话看来，五十六个小时，人还是有可能活着的，这时候封堵通风口，是彻底封死那五个人的生路了，觉得很残忍;没见到尸体就研判无生还可能，还封堵；堵死了出口，那肯定没有生还的可能了；生命这东西不应该是抱着最大的希望去搜索么？；通风口封堵了，井下缺氧，矿工怎么呼吸
有网民建议：希望有关部门和媒体对已无生还可能做出进一步定义，必须是满足怎样的条件。
也有网民表示理解：在大火肆虐的地下道，所有的氧气都已经耗完，人在缺氧的情况下活不过五十六个小时。现在采取封堵风口灭火也是没有办法的办法，虽不人道，但也是唯一有效的施救措施。
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第二届长三角国际应急减灾和救援博览会在上海举行
5月8日，第二届长三角国际应急减灾和救援博览会在国家会展中心(上海)开幕。本届展会以推进高水平安全 护航高质量发展为主题，围绕应急管理、灾害普查、城市安全、智慧消防、应急救援、矿山安全、核应急等内容，聚焦全灾种、大应急，通过展览、会议、活动、科普等多种形式呈现。展会上，体现国内外应急救援最高科技水准的装备纷纷登场，其中不少是第一次亮相发布。
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长三角区域第一次自然灾害综合风险普查成果应用展示交流活动成功举办
全国防灾减灾宣传周来临之际，作为本届长三角国际应急博览会的重要活动之一，长三角区域第一次自然灾害综合风险普查成果应用展示交流活动于5月8日成功举办。本次活动以深化灾险普查成果应用 构建区域应急管理新格局为主题，交流成果应用方向和实际应用案例经验，进一步挖掘普查成果在防灾减灾救灾能力提升、城市治理、区域性联防联控等方面的应用潜能，为提升区域性防范化解重大自然灾害风险能力，推动应急管理事业高质量发展奠定基础。
https://m.thepaper.cn/baijiahao_23021565
2023年上海市5·12防灾减灾主题宣传活动成功举办
今年5月12日是第15个全国防灾减灾日，当日上午，上海市自然灾害防治委员会办公室、上海市应急管理局、杨浦区人民政府共同举办2023年上海市全国防灾减灾宣传周主题活动。活动由灾害事故综合应急演练、急速前进防灾减灾知识技能解锁定向赛和宣传体验区三大板块组成，重点宣传防灾减灾科普知识、逃生避险装备，开展综合实战练兵，展示上海应急力量。
https://view.inews.qq.com/a/20230512A07CNF00
落实特种设备安全主体责任 落地落细生产使用单位责任
为贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的决策部署，以实际行动保障人民群众生命财产安全，市场监管总局近日发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局第73号、74号令，以下简称两个规定），自2023年5月5日起施行。两个规定为压实特种设备生产、使用单位主体责任，防范特种设备安全风险，及时消除安全隐患，守牢特种设备安全底线，夯实了制度基础。
从整体看，两个规定框架结构清晰明了，条文内容具体详尽。锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等9类特种设备均单独成章，另外还包括总则、附则。两个规定都是11章，内容如此设计的好处非常明显：便于特种设备生产、使用单位把握两个规定的总要求，以及每一类特种设备的具体要求，有利于在把握两个规定核心精神的基础上对号入座，逐条逐项落实落细各项具体规定要求，既保障了两个规定作为部门规章本身的科学性、实操性，又保障了具体实施过程中的针对性、有效性。
两个规定的内容主要包括四个明确：
第一，明确了安全责任体系。一是从制度建设和人岗相宜的角度看，两个规定要求特种设备生产、使用单位建立健全安全管理制度，落实安全责任制，按设备类别和单位性质配备相应的安全总监、安全员；同时要求其加强对特种设备安全管理人员的培训、考核，使其具备与岗位相适应的安全知识和管理能力。二是从安全岗位相关人员责任划分的角度看，两个规定要求特种设备生产、使用单位建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系。
第二，明确了风险防控机制。两个规定要求特种设备生产、使用单位建立基于安全风险防控的动态管理机制，制定特种设备安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度制度。日管控就是由安全员每日根据安全风险管控清单进行检查，形成每日安全检查记录；周排查就是由安全总监每周至少组织一次风险隐患排查，分析研判安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成每周安全排查治理报告；月调度就是由单位主要负责人每月至少听取一次工作情况汇报，对当月日常安全管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下月工作调度安排，形成每月安全调度会议纪要。
第三，明确了履职保障措施。两个规定明确规定了三方责任，一是明确规定了特种设备生产、使用单位的责任。主要有为安全总监和安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行职责等。二是明确规定了安全总监、安全员的责任。主要有发现存在危及安全的缺陷或严重事故隐患时，应当提出停止相关特种设备生产、使用活动等否决建议，并立即组织分析研判，采取处置措施，消除风险隐患，确保责任落实落地等。三是明确规定了市场监管部门的责任。重点监督检查特种设备生产、使用单位是否建立了安全责任制以及在日管控、周排查、月调度中发现的风险隐患及其整改情况等。
第四，明确了相关法律责任。根据不同违法情形，对责任单位、责任人员的处罚分别进行了规定，保障了立法的科学性和执法的精准性。一方面，对未按规定建立安全管理制度，未按规定配备、培训、考核安全总监和安全员的，由市场监管部门对责任单位给予行政处罚；另一方面，责任单位主要负责人、安全总监、安全员未按要求落实安全责任的，由市场监管部门对责任人给予相应行政处罚。这里需要补充说明的是，责任单位应当先进行整改，对于拒不整改的再进行处罚，这体现了宽严相济、过罚相当的原则。
为更好推进两个规定落地见效，提升特种设备安全治理水平，切实减少特种设备生产使用违法违规行为，降低故障率、事故率，建议相关部门和单位在具体工作中突出四个狠抓，努力实现四个促进。
一是狠抓普法宣传+严格执法，促进特种设备安全领域知法、懂法、守法良好氛围的形成。二是狠抓特种设备生产和使用单位制度完备+机制完善，促进特种设备安全主体责任落实落地。三是狠抓法规培训+安全教育，促进特种设备生产、使用单位及其相关人员安全风险意识和隐患整改能力的提升。四是狠抓特种设备监管部门制度机制+监督检查，促进特种设备安全工作事前制度能落实到人、事后责任能追究到人。（作者：市场监管总局发展研究中心研究员安森东；来源：微信公众号应急圈）
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end
▌来源：宣教中心、东方网政务中心
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